加快培育发展家庭农场 促进全国家庭农场高质量发展

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  編者按:黨中央、國務院高度重視傢庭農場發展,習近平總書記明確提出,要突出抓好傢庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展。在中央及各地一系列扶持政策的支持下,我國傢庭農場發展取得瞭初步成效,在保障重要農產品有效供給、提高農業綜合效益、促進現代農業發展等方面發揮著越來越重要的作用。為促進全國傢庭農場高質量發展,特推出“傢庭農場”專題,邀請農業農村部政策與改革司司長趙陽撰寫署名文章,並推介四川省、安徽省郎溪縣、湖南省瀏陽市孔蒲中傢庭農場典型做法經驗,供各地參考借鑒,敬請關註。
  黨中央、國務院高度重視傢庭農場培育發瑜伽女教師展,習近平總書記多次作出重要指示,強調要突出抓好傢庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展。2019年8月,經國務院同意,中央農辦、農業農村部等11部門和單位聯合印發《關於實施傢庭農場培育計劃的指導意見》;9月,促進傢庭農場和農民合作社高質量發展工作推進會在河北邢臺召開,胡春華副總理出席會議並講話,對傢庭農場培育發展提出新要求、作出新部署。傢庭農場是現代農業的主要經營方式,在我國農業農村現代化進程中具有巨大的發展空間,應高度重視、加快培育。
  一、深刻認識培育發展傢庭農場的重大意義
  近年來,全國傢庭農場快速發展,生產經營規模化、標準化、集約化程度不斷提高,經營效益穩步提升。截至今年4月底,全國傢庭農場名錄系統填報數量超過87萬傢,越來越多的傢庭農場在保障重要農產品有效供給、提高農業綜合效益、促進現代農業發展、推進鄉村振興等方面發揮著重要作用。
  培育發展傢庭農場是鞏固和完善農村基本經營制度、構建現代農業經營體系的必然要求。以傢庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度,是黨在農村的政策基石,必須毫不動搖地予以堅持。加快構建以農戶傢庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系,是當前鞏固和完善農村基本經營制度的重要方向。傢庭農場作為傢庭經營的形式之一,在農村基本經營制度和現代農業經營體系中處於基礎性地位。實施鄉村振興戰略,鞏固和完善農村基本經營制度,構建現代農業經營體系,必須充分發揮傢庭農場的基礎性作用。
  培育發展傢庭農場是保障重要農產品有效供給、夯實農業發展基礎的必然要求。未來誰來種地、誰來從事農業生產,已經成為當前迫切需要解決的問題。正是在此背景下,傢庭農場等各類新型農業經營主體應運而生、快速發展。但創新農業經營體系,不能忽視瞭普通農戶。在承包農戶基礎上孕育出來的傢庭農場,既保留瞭農戶傢庭經營的內核,能發揮傢庭經營的獨特優勢,又能克服承包農戶“小而全”的不足,具有旺盛的生命力。同時,傢庭農場具有較高的專業化生產水平和商品農產品生產能力,是今後商品農產品特別是大宗農產品的主要提供者,能為重要農產品的有效供給提供堅強保障。
  培亞洲歐美國產綜合aV育發展傢庭農場是提高農業綜合效益、推動農業供給側結構性改革的必然要求。當前,我國農產品供給是充分的,國傢糧食安全是有保障的。同時,人民群眾對農產品消費的需求也從吃飽向吃好、吃得安全轉變,這對我國農業高質量發展提出瞭更高要求。與傳統農戶相比,傢庭農場具備專業務農、集約生產、規模適度等特征,能夠具有較高的土地產出率、資源利用率和勞動生產率,能夠實現資源要素的最優配置,有利於實行統一生產資料供應、技術服務、質量標準和營銷運作,有利於對農業投入品進行監管、推進農業標準化和品牌化建設,有利於提高農業綜合效益、推動農業供給側結構性改革。
  培育發展傢庭農場是促進現代農業發展、推動一二三產業融合的必然要求。針對當前農業兼業化、農村空心化、農民老齡化等現實問題,迫切需要加快培育傢庭農場等新型農業經營主體,推進農村一二三產業融合,促進農業全產業鏈發展。傢庭農場對市場反應靈敏,對新品種新技術新裝備采用能力強,願意踐行綠色化生產、集約化經營,勇於從事新產業新業態新模式,是為農業農村註入新動能、保持新活力的重要源泉,是破解小農經濟瓶頸、增強現代農業發展後勁的有效途徑,是推動一二三產業融合發展、促進農業增效和農民增收的重要渠道。
  二、準確把握培育發展傢庭農場的要求和原則
  培育發展傢庭農場,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,落實新發展理念,堅持高質量發展,以開展傢庭農場示范創建為抓手,以建立健全指導服務機制為支撐,以完善政策支持體系為保障,實施傢庭農場培育計劃,按照“發展一批、規范一批、提升一批、推介一批”的思路,加快培育出一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的傢庭農場,為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化夯實基礎。
  傢庭農場有著明顯區別於其他主體的科學內涵,其最鮮明的特征是在要素投入、生產作業、產品銷售、成本核算、收益分配等環節,都以傢庭為基本單元,繼承和體現傢庭經營的諸多優勢;主要依靠傢庭成員勞動力而不是依靠雇工;從事農業規模化、標準化、集約化生產經營。培育發展傢庭農場,需要把握好以下基本原則。
  (一)堅持農戶主體。培育發展傢庭農場要以農戶為主體,在此基礎上,積極探索傢庭農場的多種發展模式。鞏固和完善農村基本經營制度,首先就是要堅持傢庭經營的基礎性地位。在當前我國新型城鎮化深入發展的大背景下,要鼓勵那些有長期穩定務農意願的農戶適度擴大經營規模,發展多種類型的傢庭農場,開展多種形式合作與聯合。
  (二)堅持規模適度。要引導傢庭農場根據產業特點和自身經營管理能力,實現最佳規模效益。特別要防止片面追求土地等生產資料過度集中,防止“壘大戶”。實踐中,傢庭農場經營的規模多大最適合,標準就是看效益。隻要是實現瞭最佳規模效益,規模可以大點,也可以小一點。未來,要引導傢庭農場以效益論英雄,而不是以規模論英雄。
  (三)堅持市場導向。要遵循傢庭農場發展規律,充分發揮市場在推動傢庭農場發展中的決定性作用,加強政府對傢庭農場的引導和支持。要提高傢庭農場的市場競爭力,在市場競爭中實現發展壯大。政府的作用就是保駕護航,做好引導和支持,切忌行政幹預,搞強迫命令。
  (四)堅持因地制宜。要鼓勵各地立足當地實際,確定發展重點,創新傢庭在線觀看國產性視頻農場發展思路,務求實效,不搞“一刀切”。要根據本地資源稟賦、經濟社會發展等條件,因地制宜、因時制宜培育發展傢庭農場,要多模式培育、多元化發展,形成百花齊放的局面。
  (五)堅持示范引領。要發揮典型示范作用,以點帶面,以示范促發展,總結推廣不同類型傢庭農場的示范典型,提升傢庭農場發展質量。同時,還要樹立一批一批的典型,總結好的經驗,推廣成功做法,從而促進全國傢庭農場快速發展,穩步提升傢庭農場發展質量。
  三、多措並舉促進全國傢庭農場高質量發展
  下一步,加快培育發展傢庭農場,要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照促進傢庭農場和農民合作社高質量發展工作推進會以及中央農辦、農業農村部等11部門和單位《關於實施傢庭農場培育計劃的指導意見》要求,進一步提高思想認識,強化指導服務,健全支持體系,促進全國傢庭農場高質量發展。
  (一)應對新冠肺炎疫情影響加強對傢庭農場的扶持。疫情發生以來,各地傢庭農場積極應對,在抗擊疫情的同時努力抓好生產經營。但仍有不少傢庭農場正常生產經營活動受疫情影響較大,特別是產品銷售、用工、資金周轉等面臨困難。針對這些困難,要采取針對性措施。有條件的地方可支持建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流等設施和出臺鮮活農產品應急收儲補助政策,對用電、用水、用氣實施費用緩繳和階段性減免。推動將符合條件的傢庭農場納入近期國傢出臺的一系列信貸稅收優惠政策支持范圍。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,支持拓寬線上銷售渠道。鼓勵各地組建勞務合作社,加快推進線上培訓、網絡指導,幫助傢庭農場解決實際困難。
  (二)提升傢庭農場工作重視程度。深入領會貫徹習近平總書記突出抓好傢庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展的重要指示精神,真正將促進傢庭農場發展列入重要議事日程,科學制定本地區傢庭農場培育計劃並部署實施。縣級以上地方政府要建立促進傢庭農場發展的綜合協調工作機制,加強部門配合,形成合力。縣、鄉政府要積極采取措施,加強工作力量,及時解決傢庭農場發展面臨的困難和問題,確保各項政策落到實處。
  (三)強化傢庭農場管理指導服務。將傢庭農場認定管理調整為名錄管理,以縣(市、區)為重點抓緊建立健全傢庭農場名錄管理制度,完善納入名錄的條件和程序,實行名錄動態管理,確保質量。重點抓好把符合條件的種養大戶、專業大戶等規模農業經營戶納入傢庭農場名錄管理工作,讓廣大符合條件的規模農業經營戶享受到傢庭農場扶持政策。健全傢庭農場名錄系統,開展傢庭農場抽樣調查。合理確定示范傢庭農場評定標準和程序,加大示范傢庭農場創建力度。支持有條件的地方開展傢庭農場示范縣創建,探索系統推進傢庭農場發展的政策體系和工作機制。組織開展傢庭農場典型案例征集活動,宣傳推介一批傢庭農場典型案例,樹立一批可看可學的傢庭農場發展標桿和榜樣。
  (四)加大傢庭農場政策扶持力度。重點在節本增效、綠色生態、改善設施、提高能力等方面探索一套符合傢庭農場特點的支持政策,重點推動建立針對傢庭農場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策。實施好中央財政支持傢庭農場資金,支持傢庭農場提升技術應用和生產經營能力。推動出臺金融支持傢庭農場等新型農業經營主體的政策文件,進一步破解融資難、融資貴難題。鼓勵金融機構開展傢庭農場信用等級評價工作,對資信良好、資金周轉量大的傢庭農場發放信用貸款。推動實施農業大災保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,探索開展中央財政對地方特色優勢農產品保險以獎代補政策試點,有效滿足傢庭農場的風險保障需求。支持傢庭農場參與高標準農田建設,促進集中連片經營。
  (五)加強傢庭農場發展宣傳引導。充分運用各類新聞媒體,加大力度宣傳好發展傢庭農場的重要意義和任務要求。密切跟蹤傢庭農場發展狀況,宣傳好傢庭農場發展中出現的好典型、好案例以及各地發展傢庭農場的好經驗、好做法,為傢庭農場發展營造良好社會輿論氛圍。積極引導傢庭農場與合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織開展聯合與合作。鼓勵組建傢庭農場協會或聯盟,逐步構建傢庭農場協會或聯盟體系。